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2020首届MEG现代环境治理峰会

来源:环保新闻网|上海市环境保护产业协会(沪环协)官方网 作者:环保新闻网|上海市环境保护产业协会(沪环协)官方网 发布时间:2020-04-22 查看次数:842

2020首届MEG现代环境治理峰会

4.22世界地球日

2020年3月3日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(以下简称“《意见》”),提出“构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系”。为了贯彻该意见的精神,由上海市环境保护产业协会、上海现代服务业联合会等社团组织先行倡导,由阳光时代律师事务所、上海慧丰环境工程有限公司、上海市水利工程集团有限公司、上海双骏环保科技有限公司、上海装饰俱乐部有限公司等百余家企业共同倡议,于4月22日世界地球日,在陆家嘴黄浦江畔的上海现代服务业联合会多功能厅,举行2020首届MEG现代环境治理峰会(以下简称“峰会”)。首届峰会将结合《意见》精神和探索习近平新时代先进性生态环境治理的方式方法为宗旨,紧扣新时代主题围绕业界所关注的以下三个热点,以主题演讲和专业论坛互动交流形式,开展政策法规的阐述和专业领域的论坛交流,同时,峰会现场全程依法做好各项防疫措施。

一、大力促进绿色金融发展

《意见》第二十七条明确提出“完善金融扶持。设立国家绿色发展基金。推动环境污染责任保险发展,在环境高风险领域研究建立环境污染强制责任保险制度。开展排污权交易,研究探索对排污权交易进行抵质押融资。鼓励发展重大环保装备融资租赁。加快建立省级土壤污染防治基金。统一国内绿色债券标准。”

环境保护产业兼具公共产品和商品(服务)双重属性,因此,仅仅依靠商业金融手段无法满足推动环保产业快速发展的需要。环保产业的发展离不开绿色金融等创新金融工具的支持。建议产业协会充分利用上海作为中国第一大金融中心的金融要素体系、专业能力和创新能力,以及上海陆家嘴金融城积极推动绿色金融发展的时机,在《意见》精神的指引下,参与到开创绿色金融新局面的工作之中。

目前建立省级/直辖市级的土壤污染防治基金是绿色金融需求最为迫切的领域。《土壤污染防治基金管理办法》于今年1月17日发布,这意味着最近一年内[ 根据《土壤污染防治基金管理办法》第八条规定,中央财政通过土壤污染防治专项资金对本办法出台后一年内建立基金的省予以适当支持。]各省、直辖市以及较大单列市政府均将着手建立土壤污染防治基金。上海作为中国第一大城市和金融中心,理应成为领跑者。土壤污染防治基金的设立离不开社会资本方的参与,其中包括土壤污染调查、修复和治理及土地开发等相关产业。建议社会组织参与和协助上海市人民政府及上海市生态环境局建立土壤污染防治基金,这可以作为现代环境治理分会在绿色金融领域的第一个落地动作。

二、挖掘和推广社会组织参与环境治理的新模式

《意见》第十三条提出,“发挥各类社会团体作用。工会、共青团、妇联等群团组织要积极动员广大职工、青年、妇女参与环境治理。行业协会、商会要发挥桥梁纽带作用,促进行业自律。加强对社会组织的管理和指导,积极推进能力建设,大力发挥环保志愿者作用。”

智慧在民间。经调研发现,长三角区域的一个工业园区已经形成了政府、社会组织和企业联管互动的工业园区治理新模式,该模式被称为“环境合作伙伴计划”,从2018年开始,至今已是该计划实施的第三年。环境合作伙伴计划以政府牵头、协会组织、专家帮扶、技术支持形成一个有机组合。首先园区生态环境局牵头,将各类有效资源最佳组合;园区EHS协会作为社会组织发挥行业号召力,遴选出优秀专家团队;专家团队发挥志愿精神,为园区的生态环保贡献力量;专家所在企业,大力支持;帮扶企业自愿参加;一切辅导帮扶企业的费用由政府付费,帮扶企业免费参加。

该工业园区实施环境合作伙伴计划以来,不再依赖大量的运动式执法实现企业环境守法,园区政府通过社会组织向企业提供环境合规服务,企业根据社会组织的专业意见进行整改,最终实现企业自发自愿守法的环境治理新模式,改变了过去政企对立的环境治理模式。社会组织在其中的桥梁作用和专业力量是该模式成功的关键,这与《意见》构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系的精神不谋而合。建议相关社会组织充分发挥上海在工业园区领域的环境治理智慧,一方面挖掘和推广现代环境治理新模式;一方面协会可以作为连接政府和企业的纽带,通过与上海各个工业园区管委会或者园区生态环境局合作,发挥产业协会作为社会组织在现代环境治理中的专业力量和组织能力。

三、促进绿色产业链的建设

《意见》提出构建现代环境治理体系要坚持多方共治,明确包括企业在内的各类主体权责,推进生产服务绿色化。这对于企业健全环境治理提出了更高的要求。

随着环境执法不断加强,越来越多的企业从全产业链的角度评估生产活动的环境与社会风险。例如:在某个案件中,某原料供应企业与其下游采购商产生贸易纠纷。采购商主张该企业提供的原料会对其生产经营活动造成较大的负面环境影响。当地生态环境执法压力增加,采购商因此无法继续采购上述原料。采购商的决定给该供应企业的销售带来了巨大的压力。

又如在另一个案例中,某加工企业希望对其上游供应商开展环境与安全合规调查。据悉,在当地另一家企业出现安全事故后,该供应商以及同工业园区内的企业纷纷停产,给加工企业的原料采购带来压力。该企业希望了解供应商各类环境与安全手续是否齐全,是否存在潜在的环境或安全风险。

上述两个案例反映出产业链环境与安全管理已经日益成为企业经营运作的重要因素之一。无论是上游供应商还是企业自身的环境与安全合规表现,对于企业持续稳定开展业务均有影响。存在瑕疵的管理不仅仅会带来环境与安全问题,而有可能影响到企业的财务经营状况以及商业声誉。

近年来,资本市场也从产业链视角更加关注企业的环境与社会表现。2019年12月,香港联交所公布了新版《环境、社会及管治报告指引》,其中供应链管理报告项目从“建议披露”级别提升至具有强制性质的“不遵守就解释”级别。此外,该项目中新增若干需要披露的内容,包括企业识别供应链每个环节的环境及社会风险的惯例、拣选供应商时促使多用环保产品及服务的惯例,以及相关的执行及监察方法。这些变化体现出资本市场对于相关企业加强供应链环境治理,审查、监督供应商的环境表现提出了更高的要求。

首届MEG现代环境治理峰会及时举办,顺应国家政策的倡导、产业和社会的发展趋势,通过挖掘和推广社会组织参与环境治理的新模式,大力倡导绿色金融,促进绿色产业链的形成,形成企业自觉守法、产业联合自治、政府促进企业守法的现代环境治理模式。

李 伟
2020年4月

 

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